近日有港媒報道稱，中國或將在2016年底前設立首個移民局類似機構，公安部可能通過合并及擴大邊境防控和出入境管理部門來創立移民局。多位接近此項政策決策的學者表示，這是大勢所趨，中國或將設立的移民局機構或將效仿日本、韓國、新加坡等亞洲發達國家的機構設置。

　　設立“移民局”是大勢所趨

　　此前數十年，中國接納移民的體制相對保守，以至于中國“綠卡”被稱為“史上最難拿的綠卡”。公開數據顯示，目前僅有約85萬外國人生活在總人口達14億的中國。按照聯合國和有關人口普查統計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，即使在諸如北京這種外國人聚集的一線城市，國際人口比例也僅有0.5%，發達國家則普遍在10%以上。

　　對中國或將設立移民局一事，《僑報》記者聯系了中國公安部，但并未得到肯定的答復。新一屆中國政府提倡實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，特別提到“進一步完善國家移民管理機構設置和職責配置，統一承擔制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務管理”等職能。

　　就在上個月，中國正式申請加入國際移民組織，此前已當了15年觀察員。公安部于今年7月還推出支持廣東自貿區建設及創新驅動發展的16項出入境政策措施，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發等方面，將于2016年8月1日起實施。

　　“一系列舉動進一步印證了中國或將設立移民局的可能性。”中國與全球化智庫理事長王輝耀認為，中國設立移民局的時機已經成熟。

　　多年來，王輝耀每年都在向國家有關機構呼吁設立移民局，并做了許多研究工作。從2014年開始，他已連續編撰了三本《中國國際移民報告》系列藍皮書。

　　王輝耀認為，中國逐漸成為國際人才的聚集地之一。據他編撰的《中國國際移民報告(2015)》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發達國家。

　　“移民人才是發達國家創新創業重要力量，發達國家一直在享受移民紅利。”王輝耀對《僑報》記者表示，在美國，移民已成為科技創新的重要力量，其獲得的創新專利量占據了總量的1/3。大部分國家或地區都有移民局或類似機構的設置，如美國有公民與移民服務局(USCIS)，澳大利亞設有移民和公民部，日本有厚生勞動省，韓國有就業和勞工部，新加坡設有移民和關卡局。即使臺灣地區幾年前也設立了移民署。

　　而在中國，外國人辦理出入境和居留的手續還比較復雜，簽證、居留、就業、入籍都是由不同的部門管理。在王輝耀看來，為更好地與國際接軌并參與國際移民人才的競爭，中國應當建立專門的移民局機構。建立統一的移民局表明中國更重視服務外來人口的工作，更方便，也可以更好地協調管理各個部門的工作。

　　中國或將效仿日、韓等亞洲國家和地區

　　中國或設立的移民局將會是什么樣的機構?北京理工大學法學院教授、國務院僑辦咨詢委員劉國福認為，中國設立移民局可能會有幾個預設方案，如果比較大膽的話，將會伴隨著各種新制度的設立、機制的轉換、機構的調整和整合;如果保守些的話，可以先更換機構的名字，以后慢慢再進行改革和完善。

　　在劉國福看來，中國要不斷發展，與國際接軌，學習發達國家的先進管理經驗。最初或將會采取一個比較保守的方案，然后一步步完善，在經驗上或將效仿日本、韓國、新加坡、臺灣這些亞洲相鄰的發達國家和地區，這些國家和地區和中國人口結構更相近，在移民管理上也走過很長的路。而至于會否效仿美國先進的移民經驗，劉國福認為：“歐美等發達國家的經驗是排在第二位的，因為國情與中國差異太大。”

　　王輝耀告訴《僑報》記者，目前中國公安部出入境管理局是是一個邊防管理、控制的概念，而移民局更側重于服務概念，專門設置機構統一服務外來人口，讓外國人才在中國更好地安居樂業，保障外國人在華權益，是從管理到服務的轉變。“對此，廣州先行一步，設立廣州市來穗人員服務管理局，服務來廣州的外來人口，包括中國其他地區的人口和外國人。”他說。

　　長期研究移民法的劉國福認為，移民的概念很廣，不僅是面向國際人才，也包括這些人才的子女、家屬訪問等。“出入境管理局從字面上解釋，核心階段是出境和入境，更側重于管理;而移民局更側重于服務，包括整個鏈條，包括人口的遷徙，入境前吸引人才入境的措施，簽證便利化措施，外國人永久居留證申請，入籍，入籍后如何融合等階段，管理理念會發生巨大改變。

　　中國或將設立的移民局將會有哪些職能?在王輝耀看來，移民局可以統一管理外國人簽證、居留、移民等事務，統一審批綠卡和入籍申請，處理包括外國人申請綠卡、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等有關問題。另一方面，移民局還可以承擔建立國際人才信息庫、設立和管理海外國家獵頭、國際人才研究等職責。

　　“我們希望中國設立移民局機構不僅是名稱的變化，還要有內容上的實質性變化。”劉國福認為，首先，要完善各種制度，包括外國人的社會融入制度、身份轉換制度、就業制度、積分評估制度、移民擔保制度等，與國際接軌;其次，還要進行職能整合和轉變，要做到從出入境管理局向移民局的全方位轉變，“這個改革動作會比較大，目前尚不清楚中國或將設立的移民局獨立空間有多大，到底是作為公安部的下屬機構，還是一個獨立機構，目前尚無定論。”他說。

　　“中國正在邁向移民國家的路上。”劉國福表示，這是大勢所趨，如果設立移民局，表明從政府管理的角度上，“移民”一詞已經光明正大地登上了官方的文件，原來在中國所有的法律中并沒有“移民”這個詞。