1986年的移民法通過了特赦300萬美國非法移民案。大部分當時拿到合法身份者,如今已經取得了美國公民的身份。但是因為移民局處理的不善,導致相當的人數至今成為美國的灰戶,即不是非法移民,也不是合法移民。有了工作和居留的權利,卻永遠無法出境或者擁有成為美國公民的希望。這類"晚期特赦"的灰戶大約有35萬人,其中華人的人數不少。聯顧委法院曾經命令移民局妥善的處理這些案件,使灰戶能重見天日。但是96年克林頓總統簽署的移民法,剝奪了聯邦法院干預移民局決定之權,所以這些灰戶懸在半空。每年到移民局去延續一次工作證許可,卻無領取特赦或者綠卡的希望。要使這些長期居住在美國的外籍人士能夠成為美國的永久居民,只有先恢復移民案件到聯邦法院的上訴權。
重組移民局。任何與移民局打過交道的人都可以體會移民局效率低落、服務不佳、官僚作風十足,而且不負責任,積案如山,拖泥帶水。必須全面的改革才能從根本上改善移民局的作業流程,減少積案及移民局的企業文化,使移民局能專業并有效率地處理美國移民案件。集審批和執法于一身的移民局,已經不能符合新千年后美國對移民的需求。同時移民局對政府撥款及本身所收取的費用運用不當,使得部份批審單位人手不足,導致案件堆積到了無法清理的地步。專款專用是移民局必需做到的第一步。國會有意把移民局一分為二,分為服務部及執法部兩個部份。99年底得到白宮的同意,但到最后一分鐘白宮在司法部的強力反對下反悔,使移民局面逃過了99年的大關,新千年移民局必須大改。如何改變編制,符合國會的期望,是移民局是否仍以目前的面貌出現的主要因素。國會參眾兩院的移民局重組議案,都仍然在新千年會期中討論,年底的選舉前會有定案。
移民局的組織改變,涉及到移民事務的其他美國政府單位也跟著調整。國務院、勞工部、聯邦保健部、社會安全局等,都會在涉及移民美國的事務在新世紀開始后,不論在法律程序還是主管政府單位都將跟著調整。國務院、勞工部、事務上有所變動。一發動全身,可以確定的是美國移民事務在新世紀開始后,不論在法律程序還是主管政府部方面都會有意想不到的巨大變動,移民社區必須加以注意。
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