在移民政策的改革道路上，特朗普不言放棄、屢敗屢戰，無論是美墨邊境筑墻，還是“禁穆令”，都是特朗普政府限制移民的重要舉措。1月16日，白宮發布聲明稱“是時候取消‘鏈式移民’和綠卡抽簽了”，成為特朗普政府移民政策的新一波攻勢。這份移改法案涵蓋了DACA(童年入境暫緩遣返)、邊境安全、鏈式移民等移民核心問題，已經得到白宮的背書支持，將大砍親屬移民，削減四成合法移民，但同時也會增加技術勞工的綠卡配額，對于華裔移民有喜有憂。

1月23日，一名女子抱著她一歲大的女兒在國會大廈前參加移民集會，手里的標語牌上寫著“我媽媽是一個夢想者”。美聯社

AF法案包含四大內容，終止鏈式移民和綠卡抽簽 夢想者將獲合法身份

這份取名“保障美國未來”(Securing America’s Future Act，簡稱SAF)的法案，由4名重量級共和黨眾議員在1月10日提出，包括眾院司法委員會主席Bob Goodlatte，眾院國土安全委員會主席Mike McCaul，以及其他兩名眾議員Raul Labrador和Martha McSally。

擁有150多名成員的共和黨研究委員會(RSC)1月24日宣布，經投票后支持SAF法案，并會推動法案在國會投票。這份全面移民改革法案包含四大項內容：改革依親移民系統、加強邊境安全、加強境內移民執法和解決DACA問題，幾乎覆蓋了特朗普的所有興趣點。

在DACA問題上，這一法案將使DACA“夢想者”獲得3年合法身份，允許工作和海外旅行，但不會新設渠道幫助“夢想者”成為永久居民，他們只能通過現有渠道獲得綠卡。法案也會授權建設美墨邊境墻，并通過增加邊境巡邏人員和移民執法官員，來增強邊境安全。在境內執法方面，將強制雇主使用E-Verify系統認證外籍勞工，打擊庇護城市，打擊騙取避難身份，將逾期滯留列為聯邦輕罪等。

對更大范圍的合法移民的移民系統改革主要涉及以下幾點內容：

終止綠卡多元化抽簽項目；

終止“鏈式移民”——將限定親屬獲得綠卡的范圍(僅限配偶和年幼子女)；增加可續簽的臨時性簽證提供給美國公民的外籍父母；

削減合法移民——將每年減少26萬合法移民數量(目前平均每年超過106萬)，減少25%；

增加技術勞工移民數量——將三個類別的技術員工綠卡數量從12萬一年增加到17.5萬一年，增長45%；

農業勞工——增加外來農業勞工簽證項目；

簽證安全——增派ICE(移民執法)官員前往海外高危國家審查訪問和移民簽證申請者。

這其中多項措施都與華裔的切實利益的密切相關。此外，綠卡持有者為配偶和未成年子女申請綠卡仍然被保留，只是不再單獨歸類進行數量配額。

該議案和此前由共和黨參議員普度(David Perdue，佐治亞州)及柯頓(Tom Cotton，阿肯色州)提出的以技術為考量(skill-based)的《移民改革促進就業法案》(簡稱RAISE Act)相比，后者要求在2019財年把新增合法移民人數減少47萬，減幅達43%，比SAF法案的38%更高。

這兩個議案都要求取消綠卡抽簽和“鏈式移民”項目。《移民改革促進就業法案》把美國公民子女可獲得綠卡的年齡上限從21歲下調到18歲。《保障美國未來法案》要求減少受庇護者人數。

每年43萬移民受影響，若通過將成為100年來美國最大的削減移民政策

僅僅是特朗普的支持并不足以通過SAF法案，這份移民改革法案即使在眾院共和黨內部也需要一些努力才能獲得足夠支持。

爭議的焦點集中在移民改革方面，對技術類移民數量增加45%和增加農業勞工簽證等舉措，與特朗普所謂的“美國優先”策略存在矛盾。已經有親右媒體指出，法案唯一讓特朗普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍勞工數量，是犧牲美國勞工的利益，使大公司獲益。而推動強制性E-Verify勞工認證也遭到共和黨內部的反對。

同時，該法案提及大砍親屬移民和取消多元化綠卡項目將削減25%的合法移民。而根據CATO Institute(卡托研究所)的分析研究，實際受影響的移民數量將超過每年43萬名，削減比例接近40%。一旦通過，將成為100年來美國最大規模的由政策驅動的移民削減。

如此激進的改革措施，加之涉及邊境墻和DACA的條款，更多的共和黨人懷疑，法案會遭到民主黨人反對。共和黨眾議員Charlie Dent直言，一個共和黨版的DACA法案是癡人說夢，在參院完全沒可能通過，在眾院通過也只有一線希望。另外，也有人擔憂，在這個時刻推行單黨派移民改革法案，將不利于正在進行的另一波兩黨議員共同參與的移民改革談判。這個被眾院少數黨領袖佩洛西稱為“5個白人男性”的談判團隊包括兩黨在兩院各自一名領袖，以及白宮幕僚長凱利。

根據1月23日達成短期預算時的所謂承諾，如果兩黨、兩院在2月8日下次政府預算到期前，不能就DACA-邊境安全法案達成共識，兩院將會開始推行各自的法案，屆時這份SAF法案會是領先的競爭者。   

1月23日，移民維權人士在國會大廈外面集會示威。美聯社

華裔喜憂參半：親屬移民被卡 技術移民獲益

在近期諸多被公之于眾的移民改革法案中，這份SAF法案無疑是細節最詳實的，雖然距離表決乃至通過仍有很大不確定性，但得到特朗普支持意味著其在移民改革問題大方向上具有一定代表性。

方案最直觀的受益者是以墨西哥裔為主的“夢想者”和以印度裔為主的技術類移民，受影響最大的是同樣以墨西哥裔為主的“鏈式移民”人群。而這份法案對于華裔而言，也是“喜憂”分明。

根據國土安全部發布的數據，2015年美國新增105萬移民，親屬移民占到49%。在親屬移民類別中，美國公民配偶和孩子的數量為33.2萬，占到整個親屬移民人群的64.5%。在SAF法案中，這部分人將能繼續通過依親移民系統獲得綠卡，剩下的人則不再具備申請綠卡資格。

更能體現影響的是等待排期人數統計。根據美國國務院的數據，2016年等待綠卡排期的親屬類移民共有426萬人，其中第一類(美國公民成年未婚子女)只占到7.3%。在等待的移民中，墨西哥籍排名榜首達到131萬，來自中國的有25.2萬排在第五位，菲律賓、印度和越南分列第二至第四名。

如果SAF法案獲得通過，以上述數據粗略估算，每年將有5萬名左右的來自中國的親屬移民無法再獲得綠卡。但在技術類勞工移民方面，綠卡配額的增加會使許多嘗試依靠工簽移民的新一代中國移民獲益。

由于現有排期限制，大部分H-1B簽證持有者進入綠卡排期后，都需要等待7年。配額增加45%無疑會大幅縮減等待時間，并增加這部分中國移民數量。美國國務院公布的數據顯示，2016年共有21657名獲得H-1B簽證(新申請者和續簽者)，中國人占到總人數約12%。最為粗略的推算，SAF法案每年增加5.5萬個技術類勞工移民配額將使大約6000名中國移民獲益。

顯然，單純通過數字來判斷移民改革法案對華裔的影響是不全面的。移民法案在任何一方面的細微改動都有可能影響到全部移民群體。特朗普素來習慣推行冠以“全面”的一攬子政策，但在移民等極度復雜的議題上，追求“大而全”往往不具備實現基礎。

另一方面，同樣是因為移民議題的復雜性，在牽涉多方利益、各方分歧難調(不惜讓政府關門)的情況下，把所有籌碼堆在天平上找平衡似乎成為“交易大師”特朗普打破僵局的被動選擇。這種局面下，就不難理解會出現犧牲一部分人利益而滿足另一部分人的情況。

無論法案的整體評價是正面還是負面，這樣的推行方式都值得商榷。

移民問題涉及美國立國根本，簡單追求政績的功利想法不應秉持，“結果導向”不是法案通過與否的結果，而是法案好壞的結果，改革還需一步一個腳印地穩步推進。