美國當局收緊對外國未婚夫/妻簽證（K-1）的篩查，并加大查處假結婚的力度。美移民局I-129F申請通過率目前降至66%，加上美領館K-1簽證拒簽率達20%，此類簽證可能面臨進一步縮減。

 

“（移民局）在工作層面上的操作比白宮建墻的謠傳要多得多。”美國移民研究中心（The Center for Immigration Studies，CIS）研究人員諾斯（David North）表示，川普（特朗普）政府已經開始處理控制移民的細節部分。

 

“從美領事館能獲得的最簡單簽證之一就是未婚夫/妻簽證，因為沒有人愿意阻擋愛神丘比特。”他說。

 

但是這種簽證也因涉嫌欺詐以及可能帶來安全隱憂受關注。比如，2016年加州圣貝納迪諾（San Bernardino）發生的大規模槍擊血案，涉案女子來自巴基斯坦，2014年通過未婚妻簽證來美。

 

諾斯認為，過去八年里，K-1簽證作為前一屆政府部署的邊界開放使用工具之一，“打開了移民法中的各種漏洞，導致更多移民進入”，但現在開始情況有了變化。

 

移民局I-129F申請通過率只有三分之二

美國公民為海外未婚配偶申請K-1簽證，第一步就是填寫I-129F表格給移民局，通常處理周期是4—8個月，所以移民局對I-129F表格的審批情況就能反應當局是否收緊K-1簽證。

 

根據移民局的統計摘要（見表一），2014年以來基本上每年申請K-1簽證、遞交I-129F表格的申請數量約5萬個，2014、2016財年移民局批準90%左右的K-1簽證（I-129F表格）申請，尤其在2015年更是超過100%。

 

表一：美移民局2014—2017財年K-1簽證通過率

注：2015年的批準案件數超過申請案件數，可能是因為逾期處理案件導致。

（來源：移民局年度統計摘要）

 

到了2017財年，在川普政府監管下，這一數字徒然降至66.2%，批準數量同期減少1.5萬件。

 

通常移民局在受理I-129F申請后，會對申請人及其未婚配偶（受益人）進行背景和安全檢查，以核實美國公民申請人提供的書面文件，以及確認受益人入境美國是否會威脅國家安全或公共安全。

 

如果移民局官員認為需要進一步證據，或認為需要否決申請案，將發出請求補充證據（RFE）、拒絕意向通知（NOID）或拒絕通知。

 

在美國移民局批準申請后，會將材料轉給國家簽證中心（NVC），隨后再轉到K-1簽證受益人所在的美領事館或大使館。

 

K-1簽證海外面談拒簽率增至兩成

在移民局批準未婚夫/妻申請書（I-129F）后，接下來就是申請K-1簽證，并等待美領館或大使館安排面談。如果在面談時，美國政府發現欺詐或存在不合理的證據，可將案件再退給移民局，做進一步審查及調查。

 

有跡象表明K-1簽證受益人的海外面談出現高拒簽率的情況。最新數據顯示，2016財年的海外領館面談K-1簽證拒簽率約為20%，而2015年的拒簽率不到1%。

 

諾斯透露，美移民局2015年的一份報告顯示，移民局通常不經過面談遞交申請的美國公民這一程序，就直接批準未婚夫/妻簽證申請。

 

但是移民局最近更改了這個規定。據路透社報導，未婚夫/妻簽證申請人現在必須進行面談，而且在面談中，申請人會被告知，并不是所有的美國公民申請未婚夫/妻來美都能如愿以償。

 

哪些人可以申請K-1簽證？

移民局把未婚夫/妻簽證視為偏移民簽證，雖然它在統計上按照非移民類別計入。在具體處理上，移民局是先在移民操作系統中對K-1申請進行預處理，一旦案件被認定為符合發放簽證的條件，便會移至非移民操作系統。

 

移民局要求未婚夫/妻申請人必須以真實婚姻關系為基礎，并在未婚夫/妻入境后90天內結婚，隨后K-1簽證受益人可以申請調整身份、變更為有條件的婚姻綠卡。

 

但對已經結婚或計劃在美國境外結婚，或申請受益人已經合法待在美國，就不能申請K-1簽證，需要改其它類別申請。

 

K-1簽證收緊 近千名華人或受影響

從申請未婚夫/妻的來源國來看，華人雖然排名靠前，但占比并不高，且赴美人數年度間波動較大。

 

2012—2016五年間，中國內地、臺灣以及香港等來源地的K-1簽證受益人最多有2,086人（排K-1簽證第二大來源國），最少也有1,424人，但是K-1簽證比重都沒有超過10%（見表二）。

 

跟K-1簽證長期排第一大來源國的菲律賓相比，菲律賓最高時（2014財年）有7,228人持K-1簽證來美，最少每年也有5,000多人持K-1簽證來美，占K-1簽證總數的20%左右。

 

此外，越南、多米尼克、墨西哥以及英國等國家或地區的K-1簽證受益人每年都超過千例。

 

那么K-1簽證收緊，對華人影響大嗎？以華人K-1簽證最高的一年作為基數（2,086人）來算，乘以移民局I-129F的通過比率（66%）以及美領館面談通過比率（80%），平均估算，K-1簽證收緊可能減少985個華人的K-1簽證。

 

表二： 華人申請K -1簽證統計

（來源：國務院歷年非移民簽證統計數據）

 

未來加強K-1簽證執法 嚴查四類婚姻欺詐

而另一方面，移民局可能加強K-1簽證相關的移民執法，對K-1簽證存在的另一個常見問題——婚姻欺詐進行嚴格監管。

 

根據《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act）第204(c)條規定，所謂“婚姻欺詐”系指為了逃避移民法律的不實婚姻。移民局對于與婚姻有關的簽證案件，會詳細地審核申請人及其配偶（受益人）的相關信息，以確定是否存在真實的婚姻關系，還是為了逃避移民法律的假結婚。

 

美國移民和海關執法局網站（ICE）更列出四種婚姻欺詐：美國公民因為收費或要求幫忙與外國人結婚；美國公民或外國公民知道是假婚姻卻仍然選擇“郵購”婚姻；簽證彩票欺詐婚姻；外國人欺騙美國公民、讓其相信是合法婚姻。

 

“婚姻欺詐是對美國國家安全、公共安全和移民體系完整性的威脅。”美國移民和海關執法局網站上寫道。

 

2017年，移民局官員出席國會作證時表示，在評估外國人通過與美國公民或合法永久居民結婚尋求獲得永久居民身份案件時，婚姻欺詐是其中一項重點。

 

紐約資深移民律師表示，只有打算同住并結為夫妻的真誠情侶，才會給予K-1簽證。若當事人為利益而濫用此簽證，將受到嚴重處罰。

 

在過去幾年中，移民局否決了12%未婚夫/妻簽證申請案件，拒絕原因包括欺詐。移民局旗下的“欺詐偵緝及國家安全辦公室”（FDNS）在2016年進行了1.18萬次實地訪查，并發現近8,800個案件可能涉及婚姻欺詐。

 

按照移民局的流程，移民局會參考FDNS的個案調查報告，如果符合婚姻欺詐的某些條件，會將案件移交海關執法局（ICE），進行后續刑事調查或可能的遞解程序。

 

早在去年，就有美國移民局官員證實，一旦發現外國移民涉及婚姻欺詐（假結婚）來美，將來該人與其父母、配偶的移民申請都會被拒絕，未來還可能永遠被阻止入境。