2014年已經過去，留下這些歷史記錄：申請爆滿、簽證用盡、I-526和I-829批準率分別達到93%和97%，還有個別項目破產。

　　2015年剛剛開始，充滿機遇和挑戰：漲價、超齡、延期、修法、行政命令，新任司法委員會主席Grassley等等。

　　美國投資移民EB-5是好是壞，如何變革，誰能影響它的走向?

　　2月3日，成立于1945年的美國老牌媒體ABC新聞網，通過其旗下的電視臺和網站，對EB-5美國投資移民發起猛烈攻擊，并連續發表如下文章和視頻采訪：

1. 　　INVESTIGATION: The $500,000 Green Card 《調查：50萬美元的綠卡》http://abcnews.go.com/Nightline/fullpage/500000-green-card-eb-visa-program-28662457
2. 　　Whistleblowers: US Gave Visas to Suspected Forgers, Fraudsters, Criminals 《密報：美國給被懷疑為偽造、欺騙和犯罪的人發放簽證》http://abcnews.go.com/US/whistleblowers-us-gave-visas-suspected-forgers-fraudsters-criminals/story?id=28671577
3. 　　Feds Investigating Iran Ties to Firm Involved in US Visa Program 《聯邦調查美國簽證項目公司與伊朗的聯系》http://abcnews.go.com/US/federal-agents-investigating-firm-involved-us-visa-program/story?id=28682456
4. 　　視頻1：Investigation: Suspected Criminals, Spies, Terrorists Buying Their Way Into the US? “調查：被懷疑為罪犯、間諜、恐怖分子的人買路進入美國?”
5. 　　視頻2：Sen. Chuck Grassley Discusses Controversial EB-5 Program “與參議員Chuck Grassley討論EB-5計劃”
6. 　　視頻3：Brian Ross Asks Alejandro Mayorkas About EB-5 Program “Brian Ross向前移民局長Alejandro Mayorkas詢問EB-5計劃”

　　2月4日，ABC新聞網放出更勁爆的采訪和視頻：奧巴馬的弟弟接受Brian Ross采訪，談美國投資移民EB-5及被重金聘請宣傳EB-5項目，他拒絕參與。奧巴馬的弟弟在采訪中說：一個中國公司想重金聘請他為洛杉磯郊區El Monte的一個交通設施開發項目宣傳，“他們說他們會付我很多錢，但我告訴他們我不參與這個，我不想這些事情和我有關”。后來這個項目從來沒有起動過，并且受到聯邦的廣泛調查。

　　具體視頻地址如下：

　　http://abcnews.go.com/International/500000-green-card-clinton-obama-kin-courted-foreign/story?id=28723441

　　相信報道和視頻還會增加。。。

　　這個節目是由ABC新聞網的主任調查記者Brian Ross主持的。此人在新聞調查方面大名鼎鼎，如針對沃爾瑪使用童工問題、911事件、伊拉克問題、CIA在東歐的秘密監獄、美國政府阻止原子武器走私的能力，等等。他因新聞調查而獲獎無數。這次，他盯上了EB-5美國投資移民。
 

　　對于EB-5美國投資移民，他從開始就不是中立的，而是力圖把這樣的觀點灌輸給美國人：EB-5=“政府賣綠卡”=“放造假者、間諜、罪犯進入美國”。看看他列舉的例子和營造的情境：

• 　　前移民局長拒絕采訪，ABC記者不得不圍堵他。
• 　　現參議院司法委員會主席Grassley表達了對EB-5項目種種漏洞的擔心。
   

• 　　一個拉丁裔的民權組織領導人認為EB-5就是在“賣綠卡”。
• 　　前移民局EB-5審理人員揭露高層放水及不作為內幕，5個移民局內部告密者揭露許多申請盡管問題重重，仍然得到批準在Las Vegas的一個酒店項目中，一個中國申請者盡管以前曾在邊境被拒絕入境，并且申請有造假的嫌疑，但其美國投資移民EB-5申請仍然獲得批準;
• 　　2013年國土安全部的內部文件列舉了41個關于申請人涉嫌間諜、造假、毒品走私等問題的案例;
• 　　一個位于比佛利山莊的公司，盡管被懷疑向伊朗出口違禁電子產品并曾遭到搜查，但仍然作為美國投資移民EB-5區域中心幫助可疑的伊朗通過EB-5進入美國，移民局無權關閉它;
• 　　一個FBI大樓的EB-5項目，向中國人公開了這個FBI辦公大樓的設計藍圖等信息，對國家安全造成威脅;
• 　　等等
• 　　抓住國土安全部發言人的一個講話漏洞：“依據移民部門的權力范圍，只有在一個區域中心不能再促進當地經濟發展時才有權力關閉它，而不能基于國家安全的考慮”。這段話說的確實毛病太大，好象對國家安全漠不關心似的，或許是ABC新聞網斷章取義。
• 　　國土安全部發言人的另一句話或半句話：“缺乏裁量權使移民局無法關閉一個區域中心，既使在涉嫌或甚至被證實犯罪的情況下”。這話也是太籠統了，這個發言人是不是不知道本部門網站上公布的被關閉區域中心名單中，就有因為涉嫌犯罪的?
• 　　一些政治人物在本州EB-5項目丑聞中的扮演角色，如Virginia州和牛肉廠所在的South Dakota州的政治人物。
• 　　華盛頓時報揭露SLS項目中，本州參議員Harry Reid對移民局施壓，以加快這個項目申請的處理。在前移民局長等上級的壓力下，審理人員不得不忽略作假和國家安全問題。例如，其中一些中國申請人的個人財產文件被懷疑造假，有一份文件上有涂改的痕跡，另一個申請人的雇主信息被證明是假的。還有一個曾經被拒絕入境并提交了假的的文件(注：估計是試圖隱瞞以前的被拒絕入境記錄)，在2014年2月，移民局向這個申請人發送了“意圖否決通知書”，但在壓力下，5月27日，這個申請人被批準了。
• 　　告密者揭露，一個SLS項目的申請人的妻子與一個曾從兒童色情網站收到付款的女人相吻合，FBI提醒移民局注意。(貌似是說這個申請還是被批準了)
• 　　一個申請人似乎通過EB-5洗錢，并曾經至少兩次被海關拒絕入境，但在2014年1月29日，他得到了批準。
• 　　EB-5利用政治人物進行宣傳，許多政治人物也卷進了EB-5，如希拉里的弟弟等等，當然也有奧巴馬的弟弟拒絕卷入。

　　怎么看ABC新聞網的報道：

1. 　　就象著名移民律師Klasko在接受ABC新聞網采訪時的回答：“不能因為傳聞或懷疑就拒絕一份申請，必須要有定罪或至少有理由相信他有從事犯罪行為”。
2. 　　ABC新聞網所切入的美國國家安全、防止造假、打擊犯罪等問題都是正當的，也是很容易引起美國民眾共鳴的，但任何東西都無法100%完美，如造假、漏放罪犯進入美國等問題，在其他的移民途徑中也同樣存在，甚至可能更嚴重，不應當只拿EB-5開刀。如媒體曾經報道，911的恐怖份子有的就是用F1簽證進入美國，還到駕校學習，有個恐怖份子在進行完恐怖活動并死亡后，還收到移民局的批準信，當時引起很大軒然大波，也嚇了廣大學生簽證申請人一跳，當時不知美國政府會怎樣收緊簽證。
3. 　　問題的實質不是ABC新聞網報道的“是不是事實”，而是“哪方面的事實”及“是不是全部事實”。這個報道在形式貌似公正，既大量引用了告密者的披露等負面情況，也引用了如Klasko、IIUSA等EB-5支持者的言論，不過在取材上明顯是把美國民眾往憎恨EB-5的方面引導，這就是形式公正、實質不公正。如果放上幾個“借助中國人的錢美國公共設施得以建設、美國人得以就業，以及中國孩子在美國吸收美國文化快樂成長”的感人畫面，那美國觀眾的感受就完全不一樣了。所以宣傳就是宣傳，手法上國家區別不大，區別在于對手是不是也有機會反擊。
4. 　　美國文化鼓勵對抗和爭論，新聞媒體對政府也多有批評，所以這次對EB-5攻擊本身應當不會掀起太大風波，只要EB-5自己經得起考驗，也就是說：

• 　　確實為美國創造就業，促進美國經濟;
• 　　項目方及業者自律，不要欺詐投資者，不要把過份的風險轉嫁到投資者身上，不要誘導投資者去投那些高風險的公司和項目，不要再出丑聞;
• 　　不要從事不正當競爭，如果項目方A通過政治關系讓他的投資者不公平地得到快速審理，那一定有項目B、項目C的投資者受到不公平的影響;
• 　　項目方不要利用商業上、知識上、專業人員上的優勢不公平地對待投資者，也就是說，投資者可能投了一些項目、簽了一些文件，他們本身不是很懂。項目方能給投資者擔保，就盡量給擔保;能還款就盡量還款，能早還款就盡量早還款，不要投資者不懂就反著做。
• 　　IIUSA已經在推動EB-5方面起了很大作用，但我更希望看到這樣的EB-5社會組織出現，就是它不僅致力于EB-5的存在和發展，還致力于保護投資者的利益。它制訂項目方自律規則，規范項目方成員不得利用自身的(商業上的、政治上的、甚至法律上的)優勢從投資者取得不違法但不公平、不合理的利益。不要只宣傳成員取得的成績(成績他自己會去主動宣傳的)，更要公布成員有過的失敗或“劣跡”。就象美國的律師協會一樣，律師協會不是為了保護律師成立的，而是為了規范律師、為了保護律師的客戶而成立并存在的。

　　EB-5不是現在才被攻擊的，當然也不是能夠輕易被擊倒的，畢竟美國在朝在野支持者眾多。作為美國向中國人敞開的一扇大門，它順應了富裕起來的中國對美國進行人口和資本輸出的需要，也符合目前美國吸收資本和人才的要求。它在攻擊和質疑中一路走來，不斷發展壯大，也日漸成熟。實際上，通過立法上的改進和執法上的穩定，監管上對欺詐誤導行為的打擊，加上投資者本身的成熟，EB-5未來一定會更好。

　　EB-5已經處于歷史上的黃金時期：項目成熟、專業服務成熟、投資者客戶也日漸成熟，批準率超過90%。現在已經很好，未來可能會更好，但如果美國綠卡真的很重要，就抓緊辦理吧，以免錯過EB-5的黃金時代。

　　最后，我們要把關注點放在Chuck Grassley，新任美國參議院司法委員會主席身上。他將影響EB-5的立法和實施。Grassley是保守派的共和黨參議員，影響巨大。他對EB-5對美國經濟的貢獻少有褒獎，卻對包括EB-5在內的移民執法不斷批評，如作假問題等等。他對EB-5新法案及對移民局審理工作的影響會有多大，我們拭目以待。

　　本文作者：劉宇

　　劉宇和貝特曼律師事務所創始人

　　兆龍出國顧問集團董事長

　　美國EB5 Fund基金及所屬EB-5美國投資移民區域中心負責人

　　國內知名專業刊物《律師文摘》編委會成員

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