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【移民分析·劉宇專欄】眾議院版H1及職業移民改革法案簡評：超級B表

更新時間：2017-02-02

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近日，來自加州的美國國會眾議員Zoe Lofgren在眾議院提出的《2017年高級技術人員誠信和公平法案》，參議院也提出了自己的版本，但我們還沒有拿到草案原文。下面先對眾議院版本進行一些簡評，總體來說，這個提案大幅限制了H-1B的使用，但為職業移民提供了巨大便利。這個提案的最大亮點是：如果與職業移民相關的第八節第3款能夠通過，相當于通過了一個超級B表條款。所以，這是一個限制H-1B非移民簽證，但巨幅利好職業移民的提案，想做成奧巴馬的行政改革沒有做成的事，尤其是B表。

“2017年高級技術人員誠信和公平法案”

提案共和黨議員ZOE LOFGREN

摘要和分析

第一節．短標題：“2017年高級技術人員誠信和公平法案”。

第二節．任何單一外國國家的數字限制

廢除職業移民簽證的“每個國家”上限，以便所有工人得到公平對待。

○在分配就業簽證時結束歧視，從而使雇主可以雇用最熟練的工人，而不考慮國籍。

○確保所有職業移民都有相同的簽證等待時間。
將家庭支持的移民簽證的“每個國家/地區”上限從7％提高到15％。

第三節.通過改變H-1B豁免定義以加強H-1B程序的完整性（13萬美元的最低工資標準并不是施行于所有H-1B雇主，而只是施行于使用H-1B雇員超過15%的雇主，所以并不影響小量使用H-1B的公司。它的作用是使對H-1B依賴性強的雇主不能再大量雇傭H-1B人員，影響的是H-1B密集型企業，如科技公司，和那些專門從事H-1B雇傭和派遣的中介公司。）

重新設定自1998年設立以來保持不變的60,000美元的工資豁免額。
根據勞動部（DOL）的就業統計（OES）上公布的計算機和數學職業（第15-0000組）的最近的全國年度工資，新的H-1B依賴型雇主工資豁免水平將被設定在中位數以上35個百分點。
根據勞動部2015年5月的職業就業和工資（最新可用數據），新的年度工資豁免水平將超過13萬美元（http://www.bls.gov/oes/current/oes150000.htm）。
依賴型雇主是指擁有H-1B地位的勞動力超過15％的雇主。
除非依賴型雇主補償他們的H-1B工人超過規定的工資水平，他們必須證明關于美國工人的招聘和不被替換。
可以根據申請時的公平市場價值，將非自由裁量的支付獎金和類似的報酬適用于工資。任何自由裁量的報酬均不得計入工資。
對于依賴型雇主取消碩士學位豁免。

第四節．對外國高技能工人增加透明度及禁止懲罰

為H-1B工人提供透明度，要求雇主在向政府提交申請之日起三年內向H-1B簽證持有人提供移民文書。如果是機密或敏感的商業信息，可提供信息的扣留。
如果H-1B工人在非移民和雇主同意的日期之前停止就業，禁止違約金以保護H-1B工人。

第五節．改革現行工資制度以保護美國工人

通過將現有的4級工資計算替換為新的，更為平衡的3級工資公式，增加了普遍的工資要求，以保護美國工人。
新公式有效地免除了最低工資水平，并對剩余水平的工資施加了向上的壓力。

第六節．基于市場的H-1B簽證分配（改變了H-1B名額的分配方法，不再抽簽，工資越高，獲得H-1B的可能性越大。如果第三節中的針對依賴型雇主的13萬美元最低工資標準通過，H-1B的合格申請人數量應當小于每年可用名額。）

根據工資優先分配H-1B簽證如下：

○雇主通過現行工資的200％，然后是現行工資的150％（包括現金獎金和類似的補償）的方式支付現行工資水平3級;

○雇主以現行工資的200％，然后是現行工資的150％（包括現金獎金和類似補償）支付2級;

○雇主以現行工資的200％，然后是現行工資的150％（包括現金獎金和類似補償）支付1級;

○任何剩余的申請。
要求雇主如果有受益人在除申請時指定的工作領域以外工作30天或更久，他們必須以當前的就業領域的申請時相同的工資水平支付最高現行工資。
規定無論是否符合雇員的自愿授權，雇主不得減少受益人的工資，從而加強員工保護。對于職位中合理和慣例的稅收、扣押和扣除規定例外。

第七節．小型和初創企業雇員的簽證保留

為小型和初創雇主（擁有50名或更少員工的雇主）分配H-1B簽證年度名額的20％。
根據本小節所提交的申請必須包括請愿人的證明，證明受益人不會在第三方工作地點超過30天。

第八節．刪除學生和其他臨時簽證持有人的簽證障礙。（本節為最大亮點）

建立從F-1學生身份到合法永久居留身份的橋梁：

○為學生以及O-1（非凡能力），P（運動員，藝術家和藝人）和自由貿易簽證持有人提供“雙重意圖”，所以他們不會只是因為他們可能打算移民到美國而被拒絕簽證；(留學生將不用再擔心因為移民傾向而被拒F-1簽證。F-1與EB-5并不矛盾，移民官在考慮是否批準F-1時，考查的是申請人將利用這個F-1在美國學習還是留美不歸，是否已經提出或將提出EB-5等移民申請并不影響“這個”F-1本身的留學目的。這個條款將進一步消除申請人的顧慮，也可以防止簽證官濫用“移民傾向”這一概念。)
允許將在與雇主工作中獲得的經驗以勞動證書的目的進行計算; 及
向職業移民獲得批準后等待移民簽證期間的人提供工作和旅行許可，從而他們與根據“21世紀美國競爭力法案”提供便攜性的人得到類似的保護。